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行业新闻

面向新时代的产业规划研究

来源:东滩顾问       作者:admin       时间:2020-11-17 15:48

产业是支持经济发展的核心和基础,进入中国特色社会主义新时代,高质量发展取代高速增长成为新的时代发展命题,中国经济无论从规模、速度还是创新能力上,都与过去有了很大的不同,产业规划的理论、方法和实践,必须顺应新时代的发展需求。

面向新时代的产业规划研究

一、服务对象:各级行政区域与产业园区

  与城市规划、土地规划等不同,产业规划更多是一种非法定规划,更多强调的是战略性、操作性和实用性,为地方政府、开发区管委会和产业园区运营商谋划区域内产业发展问题,为区域发展确立具有竞争力、可持续的产业体系,在产业发展问题上明确方向、统一思想、抓住重点,能够指导产业招商、培育和运营服务。当然,有的产业规划也服务于上位政策和特殊区域申请。

  根据服务对象的不同,产业规划主要分为两种类型:一种是服务市、县(区)、镇(街道)等行政区域,一种是服务经开区、高新区及各类园区管委会或运营商。前者更强调全面发展,除了经济增长和产业发展,还要兼顾社会就业、公共服务等内容;后者更强调经济产业的发展。

  市县(区)镇产业规划,要结合不同发展层级来研究。从我国当前区域发展情况看,部分偏远地区还处于起步期,大部分地区处于发展期和升级期,少数几个一二线城市处于创新期。发展阶段不同,基本条件和特征不同,面临的主要问题也不同,发展重点和策略因而也不同。

  开发区和园区产业规划,要结合不同发展阶段来研究。高新区、经开区、产业园区、特色小镇等都是现阶段区域经济发展、产业调整和升级的重要空间集聚形式,不同发展阶段的园区使命不同,比如国家高新区是区域自主创新的基地,担负着集聚创新要素、促进高新技术产业发展、培育创新型企业等重要使命。

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二、宏观环境:把握划时代性的变化趋势

  关于产业发展的宏观环境变化,已反映在各种“+时代”的词汇上,如颠覆性创新时代、新经济时代、新零售时代、新制造时代、新文旅时代、城市群时代、新全球化时代等等。透过这些词汇,我们发现,产业规划的宏观环境变化,主要体现在以下四个维度:创新与突破、共享与融合、区域与全球、生态与人文。

1、创新与突破

  目前,新一轮科技革命孕育兴起,科技创新进入空前活跃期,颠覆性技术全面爆发,全球正在进入颠覆性创新时代。对产业经济的发展意味着什么?人类产业经济活动将开启从已知世界的规模、效率和质量,到未知世界的发明、探索和跃迁的新征程,从重视已有产品的效率型、效益型改善,到追求新产品的创造性、创新性发明。新科技革命,不仅将带动巨大的新技术和新产业投资机遇,还将对现有的产业经济带来颠覆性的变革。

  新科技革命的一个重要内容,是引领制造业本身的变革,工业4.0、机器人、3D打印、工业互联网等新制造技术,正在推动新制造时代的到来。在过去30多年时间里,中国制造业的成长主要依托两点,一个是成本,一个是规模;而在新制造时代,制造业的竞争力主要表现为快速适应产品市场、产业技术、使用场景的变革,比如面向用户的柔性化制造,从自动化到智能化的制造,促进制造业与服务业深度融合,利用工业互联网重组制造资源等等。

 

2、共享与融合

  新一代信息技术应用推动产业变革,传统产业链分崩离析、跨界融合,数字经济、智能经济、平台经济等为代表的新经济发展迅猛,呈现跨界融合、场景化、生态化等特征。平台型企业打造平台经济,构筑产业生态圈,促进产业的共享与融合发展,主要的平台经济类型包括大渠道类平台经济、系统集成类平台经济、新材料类平台经济、新制造类平台经济等。以小米公司为例,以小米核心平台和供应链为依托,通过孵化投资的方式打造小米生态链,共同抢占IOT时代风口。

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  公共产品升级也是体现“共享与融合”的重要领域。2018年底召开的中央经济工作会议,明确提出发展5G、人工智能、工业互联网、物联网等新兴产业“新型基础设施建设”,支撑产业及社会网络化、数字化、智能化升级发展。同时,《中国制造2025》突出发展的高端装备更具技术复杂性,比如大飞机、轨道交通、航天装备、海洋装备等,更应基于网络化共享模式,针对某一公共产品领域突出生产更具市场竞争力的优势产品或零部件,打造模块化产业集群。

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3、区域与全球

  中国顺应全球化变革和升级的趋势,以“一带一路”战略为引领,以双边贸易协定、自由贸易区、自由贸易港、产能输出等战略举措,构建更高阶的开放格局。粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区等,正在努力打造世界级产业集群;成渝都市圈、武汉都市圈等,也在积极参与全球产业分工。面向新全球化时代,各地方应积极发掘内外循环互为促进的产业机遇,包括技术并购、跨境电商等;积极复制推广自贸区政策,构建国际化的营商环境。

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  从国内看,区域发展规划、城市群规划、都市圈规划、高铁网络建设等,推动城市和区域产业格局深度变革,重点城市产业向中高端转型正在加速。同时,在区域协调发展和区域一体化概念下,产业转移出现了全新的高潮,并呈现新的特点:产业转移不仅仅局限于传统低端产业,已经逐步扩展到电子信息、装备制造、新能源、医药、汽车等高端产业。产业转移呈现整个产业链的大规模转移,研发、采购、生产、销售、物流、售后服务等产业链实现重新布局。

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4、生态与人文

  2018年3月11日,生态文明建设写入宪法。在生态文明战略的引领下,不仅要守住生态底线,更要发掘生态经济、绿色经济的发展潜力。绿色经济引导企业开发绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色供应链。生态经济将生态环境作为经济社会发展的战略资源和内生动力,依托山水林田湖草沙等生态要素,发展生态农业、绿色食品、健康旅游等,将绿水青山变为金山银山。近年来,围绕生态环境要素的修复、治理和综合开发而形成的生态产业化快速发展。如蒙草生态集团,围绕草原生态修复打造集草原种质资源开发-生态修复-现代牧场建设运营-绿色养殖加工及新能源应用-新牧区建设为一体的生态产业运营平台。

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  “文化复兴”成为国家战略。随着人们生活水平的提高,消费升级的重要方向是精神文化领域的消费以及消费商品中文化附加值的增加,在传统文化活化、数字文创、网红经济等的带动下,文化创意产业呈现新的繁荣景象。同时,文化与科技融合发展,也是催生新兴产业发展的重要方向,如数字内容、影视出版、文化展演、文化旅游、公共文化、创意设计等。我国积极推动文化和科技深度融合示范基地建设,加快推进文化与科技融合发展。

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三、规划理念:迎合新时代的产业发展模式

  随着产业发展的宏观环境的变化,产业规划的理念和方法也必须随之而改变,适应颠覆性创新时代、新经济浪潮、新区域格局以及新的全球化时代。

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1、从短线操作到价值投资

  传统的产业规划偏向于短线操作,一般遵循土地开发-产业招商-税费收入-土地开发的发展模式,实现开发和招商的滚动发展。而在新时代背景下,传统产业扩张的需求和速度放缓,新经济呈现非连续的机会导向和爆发式成长,产业规划的重心应放在核心产业的培育上,在全球范围内寻找前沿产业和企业进行布局,通过持续的政策、金融、土地、人才等要素投入,获得长期的价值回报。典型案例如杭州持续发力数字经济产业,从互联网之都发展为数字经济第一城。还有贵阳的大数据产业、重庆的笔记本产业、武汉的存储器产业等新产业集群,基本都遵循了这一逻辑。

 

2、从地理区位到网络区位

  未来的产业规划,将不仅仅是物理空间的产业布局和落位。只要在全球的产业生态网络中具有价值,不可替代,那么企业的规模将不再重要,同地区的所谓产业竞争在全球层面也显得没那么重要,这也是日本、德国各类规模不大的特色小镇、中小企业得以名震全球的原因。如何利用中国的大市场以及制造优势,挖掘本区域在全球产业生态网络中的特色定位,融入全球产业链,整合和利用全球资源,应纳入产业规划的视野,比如东莞打造粤港澳大湾区先进制造业中心,多种工业品产量位居全国乃至全球前列,在全球电脑等产业链中地位举足轻重。

 

3、从产业链条到产业生态

  随着产业链的分解、创新和跨界重组,新经济发展基本遵循创业-瞪羚-独角兽的发展路径,在空间上呈现产业生态群落的发展逻辑。因此,在项目招商和产业扶持方面,应更加重视扶持小微企业、草根企业,更加注重新研发、新创业、新业态和新模式。抢抓产业爆发式增长的机遇,吸引、发现和支持瞪羚、独角兽企业发展;引进平台型企业、大企业平台化转型、培育平台型企业,促进各类业态跨界融合发展;构建推动创新应用的新试验空间和新孵化平台,包括共享出行、无人零售、家居智能化控制、智能化诊疗等。

 

4、从财富优先到人才优先

  在新时代背景下,人力资源在生产要素中地位更加凸显,尤其在新经济产业领域,新赛道、新创业成为吸引投资的风口,人才成为体现竞争力最核心的要素,也是产业发展最重要的内容。在产业规划中的人才优先主要体现在三个方面:一是产业定位更多地考虑人力资源禀赋或对人才的吸引力;二是结合产业发展引进各类人才及智力机构,包括高校、科研院所、教育培训机构以及科学家、企业家、创业人才、新工匠等;三是打造人-城-产的内生循环机制,打造面向各类人才特别是青年人群的友好城市,培育鼓励创新创业的活力氛围。

 

5、从物质驱动到数字驱动

  未来的产业规划中,数字经济无疑将是最核心的内容之一,尤其是在产业数字化促进城镇和园区产业转型升级方面。例如,苏州以大数据驱动三产融合提质发展,在大数据+农业方面,以大数据为核心,融合云计算、移动互联、物联网等现代信息技术与现代农业深度融合化,推动农业全产业链升级;在大数据+制造业方面,苏州传统工业拓展提升空间巨大,利用大数据为核心技术,驱动传统产业电子信息、装备制造、纺织、轻工、冶金、化工向高端智能转型;在大数据+服务业方面,利用大数据分析技术,创新服务业商业模式、服务内容、服务形式。

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6、从底线思维到品牌思维

  过去,环保是产业规划的底线,就是满足环保的最基础要求,甚至在缺失监管的情况下有意无意去挑战和突破底线,因此带来一系列环境问题。未来,有风景的地方更易发展新经济,城市及园区环境本身将作为吸引企业、吸引投资、吸引人才的重要举措,另一方面生态环境本身蕴含着巨大产业机会和能量。除了生态环境,城镇和园区营商的软环境也需要升级,要顺应中国改革开放的新要求和新趋势,将改革、开放与创新作为城镇和园区最主要的发展驱动力,打造有利于吸引高端产业的改革高地、开放高地和服务高地。

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四、东滩实践:产业规划研究的典型案例

  东滩顾问拥有16年的产业规划研究和咨询经验,对智能制造、信息技术、大健康产业、现代服务业等重点产业进行持续跟踪研究,为众多市县(区)镇和产业园区提供了涵盖产业研究、规划、招商、运营等内容的产业策划规划服务,帮助地方政府和园区管委会找到符合自身实际的转型升级与创新发展之路。

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案例链接1:

青岛崂山区产业发展规划(2008-2020)

  2007年10月,在新领导班子、新发展形势、新管理体制(崂山风景区划归崂山区政府管辖等)多种背景驱动下,崂山区政府委托东滩顾问编制崂山区产业发展规划(2008-2020),指导城市规划修编和各专项规划编制。重点探讨崂山区行政区、崂山风景区、青岛高科园的功能空间整合问题,探讨详细的产业定位、产业载体和升级路径。

  确立崂山区总体战略定位——高新技术产业核心区、国际旅游度假区、现代服务业集聚区,打造青岛国际化先锋区,为崂山区产业功能升级指明方向。解构高科技、旅游度假、现代商贸、生产性服务和现代农业五大产业体系,整合城市功能和旅游资源,勾画“一心、一环、两带、三区”的空间布局,明确各功能区的发展定位和主导功能。

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  今天的崂山区已成为名副其实的青岛城市副中心,沿着海尔路规划建设的商务一区、商务二区、商务三区的楼宇经济活力逐步呈现;沿着张村河和滨海大道发展蓝色硅谷产业创业带,正在积极打造青岛中央创新区;滨海一线“九曲十湾”中,沙子口湾、王哥庄湾等的旅游度假功能不断升级,围绕仰口湾、王哥庄湾规划建设崂山湾国际生态健康城。

 

案例链接2:

连云港经济技术开发区产业发展规划

  2008年,根据江苏省政府提出的建设“新的临港产业和高新技术产业集聚区”的目标要求,连云港开发区委托东滩顾问进行产业发展规划研究,用于指导未来开发区的发展。

面向新时代的产业规划研究

  我们构建了新医药、新材料、新能源、新装备、现代服务业的产业体系,并针对重点领域设计了不同的集群发展路径,链条式集群、模块化集群或是跨产业集群,明确了各细分产业在开发区如何强链、补链、裂变和迭代升级,从产业实操考虑设计了招商路线图、产业培育策略以及产业载体平台,在空间上规划了园区、社区、街区、城区融合发展的新蓝图。

  2009年以来,连云港开发区进入新一轮发展高潮,遵循“产业+平台”的发展模式,以生命健康产业园、新材料产业园、清洁能源创新产业园、中德产业合作园、中日生态科技园、现代服务业集聚区等的建设为抓手,使得新医药和生物技术、新能源和新能源汽车、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业加速集聚。

 

案例链接3:

郑州高新区北斗云谷千亿科技城发展规划

  2014年,东滩顾问参与郑州高新区发展规划课题。郑州高新区作为河南省的标杆园区,也承载着河南省开发区转型升级示范的任务。

  郑州高新区在国家高新区序列中并不突出,在产业规模、科技实力等都不占优的情况下,如何实现高新区升级发展呢?当时的初步设想是进行主题聚焦,以“北斗云谷”为建设契机,以“千亿科技城”为发展目标,推动高新区战略升级,转型发展。

  围绕这一思路,我们详细解构了“北斗云谷”的产业内涵,以增量整合升级原有产业,以北斗云谷建设为抓手,构建了“3+X”(北斗导航与遥感、信息技术应用、科技服务业)产业蓝图,并从产业链、产业路径、产业整合、产业布局等方面提出了务实的操作建议。

面向新时代的产业规划研究

  近年来,郑州高新区围绕“北斗云谷”建设做了一系列的安排,成效显著。目前,郑州高新区已获批国家自主创新示范区,高新区综合排名连续上升,并成功跻身全国高新区第一方阵。高新区各区块围绕产业集聚方向,实现混合功能组团发展,全方位展现了一个千亿科技城的新蓝图和新形象。

 

案例链接4:

上海青浦区华新镇产业转型升级发展规划

  华新镇位于上海青浦区东北部,总面积47.6平方公里。在上海建设“五大中心”背景下,华新镇借势大虹桥与G60科创走廊建设,谋划传统工业强镇产业转型、创新发展之路。2018年,东滩顾问承接华新镇产业转型升级规划课题。

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  华新镇的经济发展,从石材+汽配到汽配+物流再到新兴产业入驻,目前已形成具备国家级影响力的物流总部集聚区,以汽配为核心的制造业优势尚存,战略性新兴产业开始入驻。

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