特色小镇建设如何让古镇重焕新生
——淮安市蒋坝镇发展现状及思考
丁锐
我的家乡蒋坝镇，位于淮安市洪泽区，坐落在中国五大淡水湖之一的“洪泽湖”畔。2020年春节因为疫情没能返乡，节后回家，小镇春意盎然，热闹非凡。午后，与亲朋好友兴致盎然在小镇游览一番，沿街两侧、各处景点停满外地车辆，其中不乏“浙”“皖”等外省牌照，饭店满是食客，民宿生意繁忙。一天游览下来，小镇的崭新气象，既让我感到惊喜，却又是意料之中；既充满期待，却又深感任重道远。
千年古镇的“焕新秘方”
蒋坝，始于汉，兴于明，康熙、乾隆均巡幸于此，曾占据苏北水陆交通的咽喉之地，素有“十里听响、五里停舟”的盛况，后因岁月变迁一度沉寂。近年来，借着国家实施乡村振兴战略的东风，蒋坝立足滨湖资源禀赋，以打造文旅风情小镇为抓手，走出了一条绿色发展之路。
深挖自身优势，打好“特色牌”。小镇本身资源禀赋独特，发展潜力巨大。生态资源得天独厚，洪泽湖风光秀美，水产资源丰富，还拥有地热资源。文化资源底蕴深厚，洪泽湖大堤被收录进“世界文化遗产”名录。美食资源丰富，“蒋坝鱼圆”多次获省淮扬美食菜金牌菜肴。蒋坝镇试水的美丽蒋坝PPP项目成为国家财政部、发改委双示范项目，成功撬动15.8亿元的民间资本，获批国家近20亿元的新型城镇化资金，成功将资源优势转换成资金优势。
坚持高点定位，打好“创建牌”。蒋坝围绕打造生态宜居的特色小镇，瞄准5A级景区的目标任务，积极展开各类示范创建工作，先后创成“国家级生态镇”、“国家级文明镇”、“江苏省水美乡镇”、江苏省文旅小镇。2019年，蒋坝镇入选省首批金融支持乡村振兴示范试点乡镇。相关经验被人民日报、新华日报等多家主流媒体报道。
追求多元发展，打好“产品牌”。蒋坝不断创新宣传推介方式，通过举办百桌船帮宴、2017年世界旅游小姐江苏总决赛等，在旅游市场立稳脚跟。2018年3月，蒋坝举办了首届“螺蛳节”，每天吸引游客超千人，“蒋坝螺蛳”品牌初步打响。今年受疫情影响，转而创办网络螺蛳节，全镇螺蛳熟食销售与去年同期基本持平。春节后，蒋坝与阿里巴巴“盒马生鲜”签署了采购协议，“蒋坝螺蛳”品牌化进程达到新高度。
乡村振兴的“通关难题”
当前，全国各地特色小镇建设如火如荼，蒋坝起势好，但要做到后发先至，还面临不少关隘和挑战。从省内看，省发改委、省文旅厅等部门牵头创建的各类特色小镇、田园乡村建设试点就有225个。从全市看，河下古镇、盱眙龙虾等已经有较好的知名度，对周边的美丽乡村建设形成了一定的“挤压效应”。总体上，蒋坝还存在一定的发展短板：
旅游市场尚不成熟。完善的旅游市场需要依靠人、景、物的良性互动，实现经济效益和社会效益的双赢。当前蒋坝的旅游市场还处于初级阶段，一是旅游产品附加值不高。旅游项目单一，主要是风光游、美食游等传统旅游项目，缺少整体旅游内容的设计，难以产生“过夜经济”。二是功能配套不完善。无统一停车场，卫生间数量少，指示标引不鲜明等比较突出的问题。三是管理服务跟不上。游客服务中心尚未正常运作，游乐设施损坏无人维修等，这些在很大程度上会直接影响消费者的旅游体验，也影响着小镇的旅游形象和旅游收入。
特色产业特而不强。小镇尚未拥有强有力的领军产业，旅游业以游览自然风光为主，多为免费景点。螺蛳养殖加工产业刚有起色，未形成规模效应，而且受季节因素影响很大。渔网渔具产业已在全国颇具规模，甚至可称为“隐形冠军”，但受限于在产业链中的地位较低，在吸附零散劳动力就业方面发挥一定重要作用，但难以形成更大的经济影响。
群众获得感不够强。特色小镇建设在极大改善居民生活环境的同时，也促进了居民文明程度的提升。但除获益的个体老板外，有一部分群众还存在观望心理，也有人对旅游发展导致的物价上涨有所担心。究其原因，主要是当地居民还没有获得更大的实惠。
乡村振兴的最大意义在于让民得利，除了更好的生活环境，居民们还期盼在家门口就有更稳定的工作，更满意的收入等。将小镇的发展成果与原住民们共享、带动更多的当地百姓致富需要摆在更重要的位置。
高质量发展的“题中之义”
特色小镇建设，不能只是一个“经济热词”，更应成为促进县域产城人文融合发展、高质量发展的系统工程。当前，洪泽区已逐步构建了全域旅游的发展格局。蒋坝小镇的建设，要紧扣整个县区发展“一盘棋”的思路，加强全域规划、统一管理，力争打造成为城乡一体化发展的新支点。
加强整体规划，坚持系统性发展。蒋坝发展要坚持系统思维和问题导向，跳出蒋坝看蒋坝，聚焦问题谋发展。一是抓住宁淮铁路、洪泽新港等重点交通工程实施的机遇，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，大力发展互联网+模式，线上线下共同发展。二是完善基础设施建设。要围绕游客需求，提升咨询、停车、卫生等方面的便利性，加强线路引导、游览服务等功能，建立良好形象。三是培养专业技能人员。培养餐饮、服务、水产养殖等行业专业人员，针对小镇缺少年轻劳动力这一问题，可以设立县区一级的管理服务公司，充分利用县域内可用劳动力，统筹解决。
找准产业定位，坚持内涵式发展。清晰的产业定位和发展路径，是特色小镇的成功引擎。蒋坝小镇要实现“造血功能”，就要花大力气壮大本土经济产业。发展旅游产业要突出差异化。差异化是特色小镇的命脉，越突出本土特色，就越有影响力。要将小镇培育打造的“河工文化”、“彭祖文化”与当地的特色饮食、民俗相结合，打造特色旅游产品，提升游客参与度，提高好评率和重游率。
发展渔业产业要突出规模性。要进一步研发螺蛳系列深加工产品，提升附加值，开发上下游产品，拉长产业链。基于现有渔具渔网产业，提升制造技术水平，扩大应用场景。
依靠发动群众，坚持普惠式发展。乡村要振兴，关键在得人，关键依靠人。要充分发动群众参与特色小镇建设，动员乡贤返乡投资，鼓励各村党员干部带头发展，指导本地居民积极参与。特色小镇建设过程中，一定要让当地老百姓获益，在招聘人才方面，应当注重本地人才和劳动力，让城市的人脉、财富和先进的理念，注入到小镇这个发展的闭合圈中，并且让全镇群众成为乡村振兴战略的获益者。
守住生态红线，坚持可持续发展。习近平总书记反复强调，经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，要严谨论证项目建设可能对生态环境造成的影响，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法。
蒋坝要坚定践行“两山”理论，深刻认识小镇最核心的产业是生态产业，最核心的产品是生态产品。要正确处理经济发展和环境保护的关系，推动良好生态环境成为蒋坝小镇经济社会持续发展的支撑点，让小镇水更美、天更蓝、环境更优美，大踏步走进高质量发展新时代。
文章来源：新华日报
