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国外特色小镇建设的成功经验,对我国有什么借鉴意义?

来源:元亨祥集团       作者:飙马中国       时间:2021-01-06 15:00

国外特色小镇建设的成功经验,对我国有什么借鉴意义?

 

特色小镇最早由浙江省提出,是创新发展、经济的模式,旨在搭建新型产业平台培育促进城镇化建设和发展。特色小镇自推出伊始,就得到了国家层面的高度关注和大力肯定。2016年7月,住建部更进一步提出了要在全国培育特色小镇,将其提升到了一个新的高度。建设特色小镇是推进城乡发展一体化的重要突破口。特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。位于城乡接合部的特色小镇的发展,能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展,有利于吸纳农村劳动力就业,促进一、二、三产业融合发展,推动城市文明迅速向农村扩展,实现城乡协调发展。

国外特色小镇建设的成功经验,对我国有什么借鉴意义?

 

欧美国家的特色小镇建设成功经验

1、美国:联邦制国家、逆城市化导致的小城镇快速发展

➣联邦制度:城镇的自我管理特色,也使得美国的小城镇发展更具备独立性

20世纪40年代起,美国的城市化已经进入了第三阶段,即人口向城市集中的过程仍在继续,但速度已经放慢,乡村人口主要流向中小城镇,甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的郊区化或逆城市化趋势。1980年的人口普查表明,在整个70年代,美国50个大城市的人口下降了4%,而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11%,中等城市的人口增加了5%。

中小城市(镇)的兴起,是伴随着人口和产业向中小城市(镇)的聚集而发生的。随着中小城市(镇)产业的扩张和企业数量的增加,中小城市(镇)的商业活动日益活跃,带动了中小城市(镇)经济的发展。

➣逆城市化:人口和产业逃离环境恶化的大城市,向小城镇迁徙,使得城镇的发展有产业动力的支撑

美国小城镇是具有居民自治管理特色的一个独立的法定行政社区单位。在美国,小城镇是一级独立的、法定的,有一定行政辖区边界的行政区划单位,与所在的县、市没有行政级别高低之分,没有行政领导与被领导的关系。

美国小城镇具有独立的财政体系,财政收入主要用于公共服务领域。

国外特色小镇建设的成功经验,对我国有什么借鉴意义?

 

2、欧洲:历史原因、政策引导和国家体制决定的独立小城镇体系

➣历史原因:“城邦制 ”成为欧洲小城镇发展的历史基因

在城邦制的影响下,庄园经济和城堡经济是欧洲经济结构中的主体成分,使得小城镇发展的空间载体存在;这些小区域组织在松散的地理和文化个体中互存,成为大国建立稳固势力的障碍,也使得城邦成为相对独立的发展个体,这是欧洲小城镇蓬勃发展的根本原因。

➣政策支持:“均衡城市概念 ”

在欧盟层面,出台了多部政策,支持均衡发展,引导和鼓励小城镇的发展。《欧洲空间发展战略》是创造均衡城市概念的 “母本文件”,这个概念还受到参与制定政策的德国 、荷兰和法国规划师的积极响应。《欧洲空间发展战略》认为均衡的城市发展会刺激经济增长,与环境的可持续发展和支国土融合的政策是一致。

➣独立一级:“着眼联邦 ,自身独立发展”

在德国,作为基础行政区的市镇乡是最基层的地方自治单位,它不是州政府的下属行单位,而是地方自治团体,依其自治条例由处理本地事务。当然 ,市镇乡也必须接受来自上级政府的监督 ,并办理上级政府的委托事务。规模差异较小、多元化发展、社会地位平等的基层自治团体奠定了德国均衡城镇化模式的组织体制基础。

国外特色小镇建设的成功经验,对我国有什么借鉴意义?

 

日韩国家的特色小镇建设成功经验

1、日本经验:以大城市为核心的聚集模式

日本在资源较为匮乏的情况下,实现了以大城市为核心的空间集聚模式,使得资源得以集约利用,进一步加快了日本工业化进程,支撑了其战后一个时期的经济高速增长。

➣纳入大城市圈,瞄准城市大市场

纳入大城市圈的整备计划,是小城镇稳步发展的道路之一。在日本首都圈的《整备计划》中,纳入“近郊整备地带”的有五日市镇等53个镇;纳入“都市开发区域”的,又有内原镇等55个镇,总共囊括108个农村小城镇。这些小城镇在首都圈内由于有政策优惠和城市大市场,城镇经济取得长足的发展。

➣与周边中小城市联合,共同发展

奈良县的“南和广域市镇村联合”,是农村小城镇与中小城市联合共同发展的一个典型。90年代中期以来,日本政府为实施《第四次全国综合开发计划》,振兴城市、农村、渔村,在全国设定44个定住圈,奈良县南和,就是1997年3月被设定的一个定住圈。

国外特色小镇建设的成功经验,对我国有什么借鉴意义?

 

2、韩国经验:小城镇只能重点突破,不能全面出击

➣政策起因

80年代-90年代,韩国政府虽然持续促进小城镇的发展 ,在促进小城镇发展方面不顾资金条件,采取全面促进的方式,铺的面过大,平均每个小城镇得到的支援力度并不大,其结果是每次计划事业都未能圆满实现。

➣政策改进

在21 世纪之初,韩国政府先后制定《地方小城镇培育支援法 》 (20012001)和《小城镇培育事业10年促进计划 (2003-2012 年)》(2002 ,行政自治部),采取选择和集中式投资,促进“小城镇综合培育事业”,掀起新一轮促进小城镇发展的高潮。

➣选择原则

首先,在对镇的支援方面,优先支援开发条件相对优越,尤其是综合培育计划设计好的镇。而且不同镇得到培育支援资金的时间并不相同。这样政府可集中财力集中支援少量的镇,达到集中开发之目的。其次,在10年内集中于重点镇的培育,此后,再考虑其他乡镇所在地的培育。

提倡以主题式立项为原则制定规划。即居民、专家、地方政府共同探讨,选择能够挖掘地方潜力和可形成本地特点的主题,并围绕主题配置和布局所要促进的事业。这有利于小城镇发展的个性化、多样化。

国外特色小镇建设的成功经验,对我国有什么借鉴意义?

 

对于中国的借鉴意义分析

1、具备强大的产业基础,形成极强的竞争优势。

强势产业主导型小镇,多数是依靠产业集聚效应形成具有产业链和产业规模优势的专业镇,也有部分镇依靠多元产业经营成为强势产业主导镇。

在珠三角涌现的许多经济规模庞大、产业相对集中的镇都属于此类,苏南强镇也多属此类。

单一强势产业包括:法国服装产业镇特鲁瓦镇、瑞典设计重镇艾尔姆胡尔特、中国提琴制造产业强镇山东庄镇、中国织造名镇王江泾镇、中国布艺名镇海宁许村镇、中国陶瓷名镇石湾镇等。

国外特色小镇建设的成功经验,对我国有什么借鉴意义?

 

2、“+旅游”,产业与旅游结合,提升小镇知名度和品牌性。

旅游功能已经成为特色小镇的必备功能,是园区与小镇的最明显区别。

旅游,不仅可以成为特色小镇的核心发展动力,也可以以美景、食文化而闻名于世界。

更重要的是,旅游可以与小镇的产业融合,成为小镇发展的展示窗口,产业提升的动力引擎。

➣健康+旅游,提升资源品牌

桐庐采用了“ 健康 +旅游 ”产业融合发展道路。在这样的定位下,借助区域内大奇山国家森林公园、巴比松米勒庄园,有始于明洪武年间的百年老号桐君堂医药馆,全国最大蜂产品出口生基地之语,形成产业的组合发展。

➣工业历史+旅游,丰富发展内涵

湖州的丝绸文化与丝绸产业已经有了4700多年历史,接轨小镇建设中,湖州将“丝绸小镇”落户在1800亩的西山漾湿地景区。据规划,不久的将来,西山漾水域沿岸,建成钱山漾遗址博物馆、丝绸文化体验园、丝绸企业研发中心等一大批丝绸文化、丝绸创意以及丝绸产业项目,还有以丝绸市场会展交易、丝绸 文化创意体验等休闲为主的四大片区。促进本土丝绸行业转型提升发展。

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