九月底，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，再一次凸显了国家加强对特色小镇发展的顶层设计、激励约束和规范管理的思路。在当下全国特色小镇建设的热潮中，怎样的小镇才是“实至名归”的特色小镇？
近年来，国内冠以“特色小镇”之名的项目众多，仅住建部2017年底公布的全国特色小镇名单就达到403个。今年6月底，国家发展改革委为持续加强特色小镇典型示范工作，公布了“第二轮全国特色小镇典型经验”，其中，福建福州东湖数字小镇被评为“促进产城人文融合”特色小镇的典型，这不仅是对其过往成绩、发展模式的肯定，更凸显国家部委以“典型引路”，进一步引导特色小镇规范健康发展的深意。
福建福州东湖数字小镇地处福州东南的长乐区，毗邻东海之滨，坐拥水域面积3600亩的福州大东湖。自2013年启动建设以来，东湖数字小镇就肩负着助力“数字福建”建设、为数字经济特色小镇探路的使命。国家发改委的上述文件指出，“东湖数字小镇在发展数字产业基础上完善商业服务功能和旅游功能，健全各类商业服务设施，建设虚拟现实等前沿科技展馆，打造以海洋资源为依托的湿地公园，吸纳1万多人就业居住。”
当前，从中央到地方，各级主管部门对于特色小镇的发展方向已形成了清晰明确的思路，官方围绕特色小镇发展的顶层设计、路径模式主要围绕“产业”、“功能”和“特色”几大方面，作为全国为数不多的特色小镇建设典型，探寻福建福州东湖数字小镇的成果经验乃至创新模式，将为特色小镇建设和推动经济高质量发展提供极具参考性的样本。
缘起“数字福建”，数字产业兴镇
早在本世纪初中国信息化浪潮初露峥嵘之时，时任福建省政府主要领导于2000年底提出建设“数字福建”的部署，开启了福建大规模推进信息化建设的大幕。此后，福建省依循这一顶层设计框架，从电子政务、数字经济、智慧社会等方面持续推进“数字福建”建设。
至2013年，随着福建在信息化建设、信息产业发展上日趋成熟，福建省政府决定在福州长乐建设数字福建（长乐）产业园，作为产业园启动区核心的东湖数字小镇，也由此开启了以数字经济为特色、“产城人”融合的特色小镇发展之路。
东湖数字小镇自2016年6月18日开镇以来，以引入VR产业为开端，逐渐形成以大数据、健康医疗科技、人工智能、区块链、虚拟现实等五大数字产业为主的产业布局。
这其中，既包括数字福建（长乐）产业园研发中心、数字福建云计算中心这样的基础性数字经济项目；也引入微软、腾讯、阿里、华为、京东、小米、360等互联网高科技头部企业；电信、移动、联通国内三大通信运营商；此外，一批在数字经济细分领域的领先企业，如浪潮、中电数据、东华软件、星网锐捷、贝瑞和康均落户东湖数字小镇。
尤其值得一提的是，2018年，东湖数字小镇成为首届数字中国建设峰会的官方合作伙伴，第二届峰会网络科技、数字健康分论坛也于小镇内的福州数字中国会展中心举行。与数字中国建设峰会的紧密合作，不仅大大提升了东湖数字小镇的品牌知名度，同时也加快了当地数字产业的发展，仅2018年东湖数字小镇就成功吸引企业300余家落户。
开镇仅4年多的东湖数字小镇，截至今年7月总计已有443家知名数字经济企业与机构落户，注册总资本超过359亿元。近期，东湖数字小镇还着手引入互联网直播产业，以持续挖掘新产业新经济中的机遇。
“政府主导、企业主体、市场化运作”
在近年来国内特色小镇的建设热潮中，主管部门高度关注一些“特色小镇”在建设过程中出现的偏差，强调不能把特色小镇当成“筐”，亦通过“典型引路”的方式引导特色小镇建设步入正确轨道。福州东湖数字小镇入选“促进产城人文融合”特色小镇典型，也以自身的探索实践、模式创新展现了特色小镇发展的可行路径。
在特色小镇的发源地浙江，当地经济产业的快速发展成为孕育一大批特色小镇的丰厚土壤。在福建，东湖数字小镇也是福州城市和产业空间拓展、“数字福建”建设水到渠成的结果。各级政府从政策引导、城市整体规划、交通通信基础设施、产业链布局等方面持续推动，为东湖数字小镇成长壮大创造了条件。
在福州城市拓展“东进南下、沿江向海”的背景下，由福州长乐国际机场、松下港、高铁福州火车东站、福州地铁6号线等基础设施构成的综合性交通枢纽，使东湖数字小镇具备领先的交通区位优势。
各级政府针对产业链发展的整体布局、如海峡光缆1号、数字福建云计算中心、福建省超算中心（二期）、国家健康医疗大数据试点等国家级省级项目，为东湖数字小镇发展数字产业提供了基础性、先导性条件。此外，在小镇引入中国联通、阿里巴巴、微软等重量级项目的过程中，当地政府也发挥了重要作用。
在政府“铺路”的基础上，东湖数字小镇开发运营商新东湖集团充分发挥民营企业敢想敢干、决策灵活的特点，以市场化的产业链招商模式、土地开发运营模式，推动特色小镇建设的可持续发展。
在产业链导入上，东湖数字小镇在实践中形成了一条“产城、产研、产教、产创、产展、产投”融合创新的模式，将数字产业与城市发展、研发、教育、创新创业、会展、投融资等要素有机结合，取得了良好的效果。
在可持续运营上，东湖数字小镇建设用地规划了50％产业研发、20%酒店会展，30%住宅配套的比例，并在此基础上，构建起内外两大循环。在内部，小镇通过数字经济产业园区的物业升值，实现投资回报；在外部，通过投资前沿数字经济企业，助力企业成长共享发展成果。
用东湖数字小镇镇长陈国平的话说，新东湖集团既是数字科技、健康生态的小镇建设者，也是数字经济产业资源的整合者，还是前沿科技产业的股权投资者。
“数字+生态”赋能产城融合
国家发改委有关负责人曾指出，发展特色小镇要以人为中心。小镇是人居住和就业的地方，一个好的小镇一定要有好的产业支撑，提供足够的就业机会；要有好的公共服务，包括基础设施、公共医疗、教育，这些都是人的基本生存和生活需要的条件；要有可持续发展的生态环境；此外，小镇还要有不同于大城市的特色。
全国众多特色小镇中，东湖数字小镇的产业城市发展融合了“数字+生态”两大要素，使这个东海之滨的特色小镇既有着智慧城市的底色，又是环境优美宜居宜业的美丽社区。
无论是人居社区环境，还是商贸、健康配套，东湖数字小镇都以数字化作为其突出特色。小镇与小米集团合作，借助其智能制造和物联网优势，共同打造“智慧家居公寓”，为居者提供一种全新的年轻化、时尚化、智能化的科技人居体验；在商业领域，小镇牵手腾讯，促成智慧商业平台在小镇快速落地。
相较“近海不临海”的福州市区，东湖数字小镇充分利用毗邻大东湖、靠近海岸线的水体资源优势，将东湖湿地公园、亲水运动休闲场所纳入自身的人居生态体系。
“数字+生态”赋能产城融合，助力东湖数字小镇吸纳1万多人就业居住。相关统计数据显示，目前全国约2万个建制镇的平均人口为1.1万人，而东湖数字小镇面积仅相当于建制镇几分之一甚至十几分之一，人口却超过了大多数建制镇。
纵观东湖数字小镇目前的布局，产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色正在加速凸显。东湖数字小镇有望在2021年实现入驻数字经济企业超500家，产值超500亿元，进一步推动产城融合向纵深发展。
借势福州滨海新城，尽显人居吸引力
2017年初，福州滨海新城启动建设，位居新城核心区的东湖数字小镇在积极引入数字产业的同时，持续推动小镇人居、商旅、会展和休闲设施的建设。福州滨海新城的基础设施、公共服务体系以及产业链条，也为东湖数字小镇提供了发展的土壤。
在东湖数字小镇，从尽享教育医疗配套的精品住宅、高端公寓，到宜居宜业的创客中心、创新中心，不仅吸引了大批随产业而来的企业中高级管理者、专业技术人士，也为众多看好新城发展前景的福州当地居民所青睐。
福州实验学校、福州三中滨海校区、融侨赛德伯国际双语学校、天津大学-新加坡国立大学福州联合学院、微软创新学院、滨海新城空港医院、滨海新城综合医院、东湖万豪国际酒店、东湖VR亚朵酒店、东湖会湖海高端会所……一系列高端教育、医疗和商旅休闲配套，让东湖数字小镇的人居吸引力持续提升。地处文化底蕴深厚的福州，东湖数字小镇还引入东湖·言几又文化中心项目，让“路逢十客九青衿”的榕城文脉在小镇延展。
依照国家的规划发展思路，特色小镇应立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力。
依托福州滨海新城发展，东湖数字小镇既是“市郊镇”，也是“市中镇”，随着福州滨海新城作为城市副中心和区域发展新增长极地位的进一步夯实，东湖数字小镇高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈的蓝图也正一步步地展开画卷。
文章来源：经济观察报
