2016年，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2017年8月22日，住房城乡建设部发布通知，以北京市怀柔区雁栖镇为代表的全国276个镇被认定为我国第二批特色小镇。加上2016年10月11日认定的第一批127个全国特色小镇，截至目前，我国共有403个镇被正式纳入全国特色小镇培育范畴。
根据第二批特色小镇的专家评审意见，“培育特色产业，突出特色产业的集聚效应”、“延续当地特色风貌，保持和彰显小镇特色”、“尽快修编规划，提升编制质量”这3方面内容被重点提及，在评审专家看来，这也是符合规范的特色小镇营造的关键之所在。
特色小镇，作为产城乡一体化的新型城镇化模式，它是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型部落体，是以产业为核心，以项目为载体，相互融合发展生产、生活、生态的一个特定区域。
特色小镇是中国城镇化的革命
前瞻产业研究院表示，我国的新型城镇化是在解决两个问题，一是大城市的问题，二是三农问题。
中国是典型城乡二元经济结构，城镇化的过程也是消除城乡差别、实现城乡二元经济结构向现代经济结构转换的过程。城镇化的本质是人的城镇化，是推进农业转移人口的市民化，以产业为抓手的特色小镇培育可以吸纳农村剩余劳动力本地化就业，逐步实现农业转移人口的市民化，释放农村宝贵的土地资源，促进农业产业化。小城镇作为大城市与乡村之间的经济纽带，最终实现小城镇与大城市之间以及小城镇与乡村之间资源双向吸纳，达到均衡发展的目的。形成星罗棋布的特色小(城)镇为特点的城镇星系，带动分散的广大乡镇人群的城镇化聚集，这也是我国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构，是就地城镇化的主战场，是产城乡一体化发展的突破，是中国城镇化的革命。
实践表明，第一批127个特色小镇已经取得了明显成效。根据住建部信息，截至目前，第一批特色小镇带动了小镇产业和经济发展，新增企业就业人口10万人，平均每个小镇新增工作岗位近800个，农民人均纯收入比全国平均水平高三分之一;进一步完善了小镇基础设施，90%以上小镇的自来水普及率高于90%，80%小镇的生活垃圾处理率高于90%;提升了公共服务能力，平均每个小镇配有6个银行或信用社网点、5个大型连锁超市或商业中心、9个快递网点以及15个文化活动场所或中心;保护和传承了传统文化，85%的小镇拥有省级以上非物质文化遗产，80%以上的小镇定期举办民俗活动，70%以上的小镇保留了独具特色的民间技艺;体制机制创新取得进展，90%以上的小镇建立了规划建设管理机构和“一站式”综合行政服务，80%以上的小镇设立了综合执法机构。
特色小镇，关键在于“特色”
特色小镇的建设，依托的是自身区域的产业、环境、文化、人口和公共资源的优势，充分把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，找准特色，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。
首先，“特色”是特色小镇的灵魂。特色小镇的特质在于“特色”,魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。因地制宜，找准特色、认识特色、挖掘特色、放大特色、凸出特色，定位并保护特色小镇的特色，是重中之重。
其次，要走出传统的城市建设发展思维。城市的功利性、商业性让城市建设趋于标准化，整体布局、土地规划、区域划分都遵循一定的模式，特色小镇要走出这一模式，从“复制”转为“唯一”。特色小镇要从“打造”转为“营造”，特色小镇的建设不再是功利性的、短平快的、唯GDP的，它需要精雕细琢，需要精心呵护，属于老火煲靓汤。
最后，特色小镇要从“精英”到“大众”，特色小镇的建设要调动全社会的力量参与，尤其是原住民，而不是仅仅是精英规划师和领导们，只有真正了解小镇的人参与其中，才能建设出富有特色、三生相融、有人情味的小镇。打造一批富有特色和活力的特色小镇，在城市与乡村之间找到平衡点，让当地居民受益，既能工作、生活，又能诗意的栖息。
挖掘产业资源优势
依托独特的区域地理位置条件和特色产业培育优势，选择适宜发展的特色产业，有的区域科技发达，可以加快发展智能技术产业;有的区域农业资源丰富，可以加快发展绿色农业产业、特色种养业、休闲旅游农业。
比如，广州的黄埔区依据知识城、科学城和临港经济区三大板块空间布局，重点规划建设4个特色小镇：知识小镇、宜居健康小镇、海丝文化特色小镇和旅游休闲慢行小镇。
环境资源优势方面，依托区域内自然资源丰富、生态环境优美，适宜开发的土地、淡水等后备资源充裕，劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格优越。
比如，广州的从化区打造西塘村“童话小镇”，联溪村“徒步休闲小镇”，温泉镇风景区“温泉浪漫小镇”，以花为主题的西和村“风情小镇”，集桃花、美食、音乐于一体的锦洞村“桃花小镇”等。
文化资源优势，主要指区域的特色历史文化，悠久的历史文化是区域沉淀的灵魂。我国乡村和小城镇历史文化悠久，与工业化、城市化发展成果相比，小镇建设具有纯朴、自然、接地气的乡土气息，保留自有的田园风光和良好生态环境，体现属地的村风民俗，传承地道的优秀文化，彰显区域特色。
从人口聚集和公共资源建设的优势看，人口聚集是特色小镇建设落地的基础，基于人口的聚集，必将对生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种公共资源产生需求，由此商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行等系列生活配套设施以及公共管理服务机构的应运而生，从而形成了基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。
特色小镇的全产业链，首先是挖掘这特定区域的产业特色，充分释放特色产业的内容、空间，其次整合包括特色风格、风貌、风情等特色形态，然后聚集特色服务功能，并制定适合特色产业、特色形态、特色功能发展的扶持及优惠政策(特色机制)，以促进全产业链的活力及发展。
引入PPP模式建立特色小镇运维生态系统
建设特色小镇，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。这种特色，植于属地特色风土人情与风貌，应在此特色形态基础上深挖内涵，加强创新和品牌建设，提高品牌的知名度、美誉度，以特色品牌优势占领市场。
从兼顾三方利益看，PPP(Public—Private—Partnership)模式是特色小镇开发运作契合的模式。PPP模式是将部分政府责任以特许经营权方式转移给市场主体(企业)，政府与市场主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，市场主体的投资风险减小。
PPP模式其实是一种项目融资模式，尽管特色小镇特许经营合同约定由市场主体筹资建设，但在投资题量大的情况下，市场主体本身自有资金无法解决时，也需要借助政府的背书融入其他社会资本，以促进特色小镇的建设速度。当然政府的这种背书不是政府担保的形式，以避免项目融资风险。
PPP 模式与特色小镇结合对于特色小镇的培育和建设运营是非常有利的，主要体现在：
第一，特色小镇的开发、建设、运营需要雄厚的资金支持，PPP 模式通过引入社会资本方，能够有效地缓解地方政府的财政压力;
第二，PPP模式将特色小镇的规划、管理等交给统一的运营商，政府负责总体的监督，有效提升了综合管理的效率，有助于突破治理瓶颈;
第三，特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，采用PPP模式引入社会资本方能够摆脱当地人才短缺、商业运营经验不足等瓶颈，充分进行优质资源的整合。
PPP模式的引入使政策端和产业端得以连通，形成一个“政府+产业+智库+资本+传播”的特色小镇运维生态系统。
PPP模式是调动社会资本参与特色小镇建设的重要方式，也是政企合作模式的创新手段，应该予以积极鼓励。特色小镇的发展依赖于政府政策与社会、居民等的共同努力，政府政策在土地、财政、税收、金融等方面都有积极的扶持力度，对于特色小镇的发展具备积极意义。
文章来源：特色小镇怎么搞
