康养，是一种以追求身心健康为目标的养生、养老生活方式。康养产业，是指围绕养生、养老两方面而形成的相关产业体系，是大健康产业的重要组成部分。

发达国家的康养产业以“医养结合”的服务模式最为普遍，主要是将医疗资源与养老资源有机结合，实现社会资源利用效率的更大化。“医”包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等；“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务等。

一、全域康养会成为新发展趋势

2018年11月发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中，党中央、国务院明确提出，要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。“都市圈”时代，产业的发展、资源的配置、城市定位都在发生着深刻的变化。

都市圈经济的新时代造就了各地经济发展的新定位、新思路和新模式。许多市、县都基于都市圈发展的视角提出了“全域康养”的发展理念。山东省新泰市基于济南都市圈发展提出了“城市职能定位是济南都市圈东南部的旅游休闲目的地和健康养生示范基地”，新泰市成为济南都市圈发展全域康养的先行者。

二、 “生态价值+”为乡村康养发展带来新机遇

伴随着都市圈经济的发展，城乡将发生以下几大变化：

基础设施建设一体化

将加快构建高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次公路网，对乡村发展带来极大的促进。

市场体系建设一体化

都市圈经济不同于行政区经济，它是一种巨大的市场化力量，能够带动区域间、城乡间新一轮产业与人口优化调整。随着乡村新产业的发展，康养生活方式的构建，人口双向流动为城市和农村会带来新的发展活力，逆城镇化现象将成为客观的必然。

公共服务发展一体化

促进优质公共服务资源共享，鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。医疗公共服务体系的提升将为乡村康养产业发展提供直接的发展动力和机遇。

四川省洪雅县开展“全域康养”几年来，康养产业取得了喜人的成绩，2018年全县GDP共117亿元，其中康养旅游84.5亿元。从结构数据来看，康养服务业增加值占比最高，高达78.58%；康养服务业增速最快，为10.1%；康养服务业贡献最大，为90.61%；康养服务业拉动作用最强，为7.79个百分点。

“生态价值＋”的新路径，找到了县域生态价值向经济价值的转化，为县域产业的升级凝聚起崭新动能，也让康养产业的发展进入了全新时代，帮助推动县域经济高质量发展。

发展康养产业，是落实国家产业政策的重大举措，是应对人口老龄化的必然选择，是推动我国经济增长和社会发展的创新引擎。为此，提出以下建议：

加强组织领导。康养产业是在建设健康中国和应对我国老龄化的大背景下逐渐发展起来的，是一个系统工程，涉及到多个部门，需要多方联动。建议进一步加强对康养行业的组织领导，打破部门界限，简化审批程序，营造良好发展环境。

加大扶持力度。国家和各省出台了一系列政策鼓励康养产业发展，建议各级各部门积极做好配套，进一步完善产业政策体系，研究出台专项政策和服务标准，督促政策落实落地，促进康养产业发展。要依托各地资源禀赋和发展基础，进一步优化、构建康养产业发展布局，对接区域优质医疗、养老资源，在区域内打造一批健康养老产业聚集区，建设一批绿色生态健康养老服务基地。特别是要鼓励社会力量投资兴办集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的康养旅游项目，打造医养特色旅游品牌，发展国际、国内医疗健康旅游服务。

建立多元投资体制。按照“政府引导、社会参与、市场投入”的运作方式，积极推动康养产业投融资体制建设，多渠道筹集康养产业项目建设资金，加快各地健康养老服务基础设施建设步伐。发挥好政府财政性资金对康养产业发展的引导作用，适时建立康养产业建设基金，作为重大健康养老服务项目的启动资金。具体可以从三方面加大支持：一是银行业金融机构支持。加大银行业金融机构对养老服务业的支持力度，提高养老服务业贷款覆盖面，保持贷款余额合理增长。探索向产权明晰的社会力量办养老机构发放资产（设施）抵押和应收账款质押贷款。二是保险业金融机构支持。鼓励各类保险机构深入参与养老服务业发展，支持保险资金通过全资、股权合作、股权投资、投资信托基金、发行类不动产投资基金产品等模式，参与重点养老服务工程建设。三是财政补助和贴息支持。进一步加大资金投入，用于护理型床位、农村五保供养机构、居家养老服务中心以及养老护理员培训等方面的服务体系建设。通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保和风险补偿等办法，让更多信贷资金和社会资金投向养老服务业，积极争取国债投资等资金。

培养专业人才队伍。人才是推进康养事业发展不可或缺的关键因素。建议各地建立针对健康养老服务人才培训的基地，采取开展职业培训、培养中层专业管理人才、加大高端人才培养和引智力度等阶梯式培养模式，加大对不同健康养老服务人才的培养力度。具体措施：一是大力宣传从事养老工作人员尊老敬老孝老的精神，加强社会认可度，让他们切实感受到社会的尊重；二是探索制定养老护理员特殊岗位津贴制度，制定养老服务人员的最低工资、法定工作时间、强制性带薪休假制度；三是加强养老服务人才培训和职业教育投入，对就读养老服务专业的学生，免除在校期间的学费、住宿费，鼓励开设养老服务专业的院校开展订单式培养。

支持组建康养产业协会。鼓励、支持各地康养产业协会组建，通过协会加强行业管理，规范行业自律，促进行业规划；保护从业人员合法权益，提高社会认可度；开展行业相关调研，为政府决策提供参考；推动康养、医疗卫生、文化、地产、旅游、金融、食品等产业开展合作，形成大健康产业生态圈，拉动康养产业大发展。